為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固我省建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)地位，加快建設(shè)建筑強(qiáng)省，我省出臺(tái)了《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下《若干措施》）。現(xiàn)就《若干措施》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

    一、《若干措施》制定背景和目的

    建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)主要指標(biāo)位居全國(guó)前列。2020年我省完成建筑業(yè)增加值4651.50億元，同比增長(zhǎng)7.5%，增速高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值5.2個(gè)百分點(diǎn)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)；完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.84萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.8%，占全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值的7.0%，產(chǎn)值規(guī)模居全國(guó)第三；全省建筑業(yè)企業(yè)期末就業(yè)人員341.69萬(wàn)人，占全國(guó)的6.3%，有力保障穩(wěn)崗就業(yè)；全省建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額5.19萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.7%，持續(xù)發(fā)展后勁足。

    但我們也應(yīng)清醒看到，我省建筑業(yè)發(fā)展仍存在一些短板和不足。一是政策供給力度不大，特別是建筑科技創(chuàng)新和培育龍頭骨干企業(yè)方面的激勵(lì)、扶持政策較為缺乏；二是建造方式和工程組織模式現(xiàn)代化程度不高，裝配式建筑、綠色建筑比例較低，工程總承包、全過(guò)程工程咨詢發(fā)展相對(duì)不足；三是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)和中國(guó)建筑百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)量落后于其他建筑強(qiáng)??；四是市場(chǎng)秩序仍不夠規(guī)范，串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、惡意拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題亂象依然存在。

    推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。近年來(lái)，省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東提出的“在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國(guó)前列”的要求，強(qiáng)調(diào)要聚焦落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，加快從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。隨著以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局逐步形成，“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城聯(lián)動(dòng)”、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)、推進(jìn)橫琴和前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略全面實(shí)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以綠色化、工業(yè)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化為特征的建筑科技快速發(fā)展，工程總承包、全過(guò)程工程咨詢、投建營(yíng)一體化等模式加快應(yīng)用，我省建筑業(yè)發(fā)展迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。

    因此，省政府制定《若干措施》，既是貫徹落實(shí)國(guó)家和省高質(zhì)量發(fā)展決策部署的必然要求，也是我省搶抓建筑業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加快優(yōu)化全鏈條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升建筑工程品質(zhì)和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的客觀需要，對(duì)于鞏固我省建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位、加快建設(shè)建筑強(qiáng)省有著十分重要的意義。

    二、《若干措施》主要內(nèi)容

    《若干措施》堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向，提出了完善建筑產(chǎn)業(yè)體系、升級(jí)建造方式、健全工程質(zhì)量安全體系、增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、支持建筑業(yè)走出去、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等六部分18項(xiàng)具體政策措施，構(gòu)建了我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑：

    （一）完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是高起點(diǎn)引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展，著力引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)抓住“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，向“投建營(yíng)一體化”轉(zhuǎn)型。二是優(yōu)化建筑業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，建成一批產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造以設(shè)計(jì)、施工、研發(fā)為核心，覆蓋建造全過(guò)程產(chǎn)業(yè)鏈的建筑產(chǎn)業(yè)集群。

    （二）升級(jí)建造方式。一是大力發(fā)展裝配式建筑，開(kāi)展裝配化裝修試點(diǎn)示范，積極發(fā)展成品住宅和推動(dòng)建筑工業(yè)化技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。二是加大新技術(shù)集成應(yīng)用，推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)和城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)的深化應(yīng)用，并加強(qiáng)“機(jī)器代人”等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，大力推行智能建造。三是通過(guò)推進(jìn)既有民用建筑綠色化改造、新建建筑落實(shí)綠色建筑等級(jí)要求、推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用，發(fā)展綠色建筑。四是政府項(xiàng)目帶頭實(shí)施工程總承包，大力培育全過(guò)程工程咨詢，實(shí)施新型工程組織管理模式。五是發(fā)揮工程設(shè)計(jì)先導(dǎo)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，發(fā)展建筑評(píng)論，探索AI技術(shù)和BIM技術(shù)在施工圖審查的應(yīng)用，提升勘察設(shè)計(jì)綜合品質(zhì)。六是支持企業(yè)加強(qiáng)建筑科技研發(fā)投入，建立工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)按規(guī)定設(shè)立建筑科技創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新。

    （三）健全工程質(zhì)量安全體系。一是健全工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量定期抽查機(jī)制，推進(jìn)“智慧工地”“平安工地”建設(shè)，加強(qiáng)建材質(zhì)量管理和探索建立房屋安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。二是通過(guò)按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工期基礎(chǔ)性作用以及發(fā)揮政府工程、龍頭骨干企業(yè)先行示范作用等方式，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

    （四）增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃、指導(dǎo)幫扶企業(yè)提升資質(zhì)并積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)落戶省內(nèi)，培育龍頭骨干企業(yè)。二是繼續(xù)開(kāi)展省工程勘察設(shè)計(jì)大師認(rèn)定，并通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人訓(xùn)練基地建設(shè)、改革建筑用工制度等方式，增加產(chǎn)業(yè)人才供給。

    （五）支持建筑業(yè)走出去。一是抓好粵港工程項(xiàng)目合作試點(diǎn)、探索編制灣區(qū)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，試行港澳工程建設(shè)管理模式，推動(dòng)粵港澳深度合作。二是建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)輸出，爭(zhēng)取創(chuàng)辦中國(guó)（廣東）國(guó)際工程交易會(huì)，扶持開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

    （六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化工程造價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度，探索發(fā)布工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，實(shí)施招標(biāo)人首要責(zé)任制，探索設(shè)計(jì)招標(biāo)改革，并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)活動(dòng)智慧監(jiān)管。二是加大金融支持力度，支持推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、創(chuàng)新?lián)７绞胶托刨J業(yè)務(wù)。三是規(guī)范支持中?。駹I(yíng)）企業(yè)發(fā)展，全面清理政策壁壘，規(guī)范信貸、助貸、增信環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，降低企業(yè)綜合融資成本。四是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，持續(xù)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)從業(yè)主體行為監(jiān)管，并扎實(shí)推進(jìn)施工過(guò)程結(jié)算、健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)建筑行業(yè)自律。

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