政策原文：廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實施辦法》的通知

《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實施辦法》解讀

    《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）將于2020年11月1日施行，有效期5年?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

    一、《實施辦法》出臺的背景是什么？

    2017年交通運輸部頒布了《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第28號），對公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容、責(zé)任、具體操作環(huán)節(jié)等多個方面都作了較大的改變，在執(zhí)行過程中也遇到了一些問題或者困難，有必要予以解決，推動工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設(shè)交通強國、質(zhì)量強國。

    同時，2017年以來的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)行政職能事業(yè)單位改革、交通運輸綜合行政執(zhí)法改革后，對質(zhì)監(jiān)工作職責(zé)定位、機構(gòu)（部門）設(shè)置，以及行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級、下沉執(zhí)法力量提出了明確要求。對此，有必要結(jié)合廣東實際，對《實施辦法》進行修訂，構(gòu)建新的質(zhì)量監(jiān)督管理新體系，明確工作措施，厘清工作職責(zé)，推進依法行政，規(guī)范監(jiān)督行為，切實提升公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理效能。

    二、養(yǎng)護工程是否適用《實施辦法》？

    《實施辦法》的適用范圍是“廣東省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)依法審批、核準或者備案的公路、水運基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴建等建設(shè)項目”，適用范圍刪除了我省原《廣東省公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督實施辦法》涵蓋的“大中修”工程項目，以同交通運輸部相關(guān)規(guī)定保持一致。但是，考慮拆除重建、結(jié)構(gòu)性修復(fù)或者加固改造等集中實施的大型專項養(yǎng)護工程的特殊性和重要性，結(jié)合我省的實際，補充規(guī)定了經(jīng)依法審批、核準或者備案的該類工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理參照本辦法實施，而其他公路養(yǎng)護工程和應(yīng)急搶險（災(zāi)毀）工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，則按照交通運輸部《公路養(yǎng)護工程管理辦法》實施。

    三、省市縣的建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理范圍有何變化？

    本次修訂，對省市兩級交通運輸主管部門的質(zhì)量監(jiān)督管理范圍進行重新梳理和調(diào)整：

    一是明確廣州、深圳市負責(zé)招標或者指定投資人的公路工程建設(shè)項目全部交由相應(yīng)市交通運輸主管部門負責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督。

    二是明確深圳、湛江、汕頭市行政區(qū)域內(nèi)以及廣州港轄區(qū)的水運工程建設(shè)項目全部交由相應(yīng)市交通運輸主管部門負責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督。

    三是明確地級市負責(zé)招標、指定投資人的省高網(wǎng)高速公路建設(shè)項目交由相應(yīng)市交通運輸主管部門負責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督。

    四是調(diào)整了大橋、隧道、碼頭、船閘、船塢、航道整治等建設(shè)工程省市質(zhì)量監(jiān)督分工的劃分標準，省級交通運輸主管部門主要負責(zé)含有單跨跨徑大于500m橋梁、長度大于3000m過江（海）隧道的公路工程，沿海10萬噸、內(nèi)河3千噸級以上的碼頭工程，Ⅲ級以上且跨地級以上市行政區(qū)域的航道整治工程等重點項目。

    另外，本次修訂的《實施辦法》，僅對省級和地級以上市交通運輸主管部門的質(zhì)量監(jiān)督范圍進行了調(diào)整，考慮各地市質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)力量的差異性，在本辦法中未作“一刀切”的規(guī)定，給各地級以上市交通運輸主管部門根據(jù)本辦法和相關(guān)規(guī)定細化本轄區(qū)公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)與分級留有空間。

    四、《實施辦法》在規(guī)范和強化項目質(zhì)量監(jiān)督管理、提升監(jiān)管效能方面有何新措施？

    一是推行信息化監(jiān)管。根據(jù)“數(shù)字政府”“智慧交通”建設(shè)新形勢、新要求，《實施辦法》第六條對交通運輸主管部門推行信息化管理提出了要求，引導(dǎo)行業(yè)積極運用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”信息化手段，豐富監(jiān)督管理手段，切實提升工程質(zhì)量管理水平和政府監(jiān)管能效。

    二是提出差異化監(jiān)管新方式。依據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于加強公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（交辦安監(jiān)〔2017〕162號）有關(guān)要求，結(jié)合我省工程質(zhì)量監(jiān)督管理實踐經(jīng)驗，辦法第三十九條規(guī)定針對質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)實行差別化監(jiān)督管理，強化對工程管理薄弱的項目、合同段和信用較差的市場主體的監(jiān)督檢查，增強監(jiān)督管理的針對性和實效性。

    三是明確政府購買“監(jiān)督管理”服務(wù)的實施方式。辦法第四十條規(guī)定交通運輸主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托具備條件的專業(yè)社會機構(gòu)或者聘請專家提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)，輔助開展工程質(zhì)量監(jiān)督事務(wù)性工作。工程質(zhì)量監(jiān)督是一項技術(shù)性、專業(yè)性極強的工作，通過借助專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)專家的技術(shù)力量，可有效緩解全省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革后技術(shù)力量不足的難題，又有助于提升質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)性和權(quán)威性。

    五、《實施辦法》在規(guī)范建設(shè)項目試驗檢測管理方面有哪些新措施?

    一是將監(jiān)控量測單位（機構(gòu)）納入試驗檢測類從業(yè)單位進行管理，有助進一步規(guī)范監(jiān)控量測單位從業(yè)行為。

    二是結(jié)合我省工程監(jiān)理制度改革試點成效，鼓勵公路水運工程建設(shè)項目實施中心試驗室從監(jiān)理職能中剝離，單獨招標擇優(yōu)選取第三方試驗檢測機構(gòu)開展原監(jiān)理中心試驗室職能。

    三是進一步明確參建各方對工地試驗的管理責(zé)任。

    四是調(diào)整工地試驗室考核備案的方式。明確項目質(zhì)監(jiān)機構(gòu)僅對工地試驗室通過建設(shè)單位考核情況進行登記，備案只便于核查，不再作為工地試驗室開展試驗檢測工作的先決條件；同時壓實項目建設(shè)單位的過程監(jiān)管責(zé)任，保證工地試驗室能力維持得到有效管理。

    五是對于數(shù)量少、檢測費用大、試驗周期長、技術(shù)要求高的特殊試驗檢測項目，明確可以由項目建設(shè)單位統(tǒng)一委托檢測檢驗。

    六是細化了參建單位外委送檢試驗檢測機構(gòu)的回避要求。

    六、《實施辦法》從哪些方面強化對建設(shè)單位落實工程質(zhì)量責(zé)任的管理？

    建設(shè)單位是項目質(zhì)量管控的“總開關(guān)”“牛鼻子”，建設(shè)單位的工程質(zhì)量管理實施情況直接關(guān)系建設(shè)項目的總體質(zhì)量水平，為此，實施辦法在壓實建設(shè)單位工程質(zhì)量責(zé)任方面提出了針對性措施。

    一是根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》文件精神，參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定，辦法第十條明確了建設(shè)單位對工程質(zhì)量負首要責(zé)任。

    二是強化對建設(shè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員配置的要求。辦法第十一條對建設(shè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員配置進行明確規(guī)定，并重點補充了普通公路和中小型水運項目主要管理人員的任職要求。

    三是強化對建設(shè)單位質(zhì)量管理情況的監(jiān)督管理。辦法第四十一條將建設(shè)單位的質(zhì)量管理實施情況增加作為質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，推動各級交通運輸主管部門將監(jiān)督工作重心轉(zhuǎn)移為壓實建設(shè)單位質(zhì)量管理責(zé)任。

    七、《實施辦法》是否考慮推行工程質(zhì)量專項驗收？

    本《實施辦法》第十五條規(guī)定了公路水運工程試運營期屆滿后，建設(shè)單位可以提請交通運輸主管部門組織工程竣工質(zhì)量專項驗收。下一步，省交通運輸廳將結(jié)合交通運輸部《公路工程竣（交）驗收辦法》的最新修訂情況，研究出臺工程竣工質(zhì)量專項驗收具體辦法，推動公路水運工程質(zhì)量竣工驗收程序便利化，不斷優(yōu)化交通運輸建設(shè)市場營商環(huán)境。